九成宫。

皇帝李世民召宰相萧瑀觐见，不出意外，皇帝是找萧瑀商议分封之事的。

随着皇弟皇子们年纪渐长，分封之事也就无法一拖再拖了。

“陛下，肯定不能用曹魏分封之制的，曹魏分封不过是名义上的分封，虽有王、侯等名号，但并无实权，他们虽有封地，可仅有食邑特权而已。”

萧瑀是分封派，坚决主张分封，认为这是让大唐王朝能够社稷长久的办法。但他反对曹魏的那种分封，认为曹魏宗室分封政治上无权，封国内官员任免权直接归中央管理，

此外这些封国官员还有监督宗室王的义务，而宗室王在军事上权力更小。

“皆使寄地空名而无其实，王国使有老兵百余人，以卫其国，虽有王侯之号，而仍侪于匹夫。”

曹魏虽对宗室控制强，可也因此宗室没能起到分封藩卫朝廷的作用，也让曹魏天下轻松让司马家篡夺。

“陛下，要分封，还得是汉代之法。”

要实行实封，要赋予受封诸王实际权力。

“如果没有宗室诸王屏藩中央，一旦有人叛乱危及国家，诸王很难倾力保护皇室安危，李唐江山危矣。”

李世民频频点头，他自继位以来，其实一直就想搞分封。

不是现在这种封个王爵虚名的分封，而是分封裂土建宗室诸侯国的分封，他想要李唐江山代代相传，

虽然这几年朝中反对分封的声音很大，可李世民一直没放弃，现在决心更大了。

经历了上次承乾的事后，他觉得自己先前确实行事草率，不该给魏王错误的讯息，

他最近甚至做梦又梦到了建成元吉哥俩，梦到了玄武门那天手足相残。

他很害怕将来承乾李泰他们也如此，

就如怀玉之前说的那样，有些事情得考虑了。

“萧相，今天你就说具体点，拿出个分封的草案来。”

萧瑀这些年几拜几罢宰相，下野的时候，对分封法有很细致的构思，他当即向皇帝建议，大唐分封，就应当效仿西汉，受封诸王除了有经济上的食邑特权外，还应当可以自行任免国中官吏，

诸侯可以收取王国百姓税赋，可以自行任免官吏，

甚至以州为国，

根据诸王封地户数多少，把诸侯国分成几等，并根据等级的高低设置诸侯军队数量。

比如拥有三万户以上者称大国，大国军队可编上中下三军，共计五千人。

次国坐拥两万户，国内置上下两军，共计三千人。

两万户以下国为小国，国内置一军，士兵一千五百人。

“以州为国，各置兵马，自置官吏······”李世民轻声念着，这个三万户为大国两万为次国万户为小国，他看的出这是按朝廷武德年间设定的州等级来划的。

武德年间定户三万以上者为上州，两万户为中州，不满两万户为下州。

一个三万户的上州，分封给皇子亲王为大诸侯国，许拥五千国兵，编三军。这个实力还是挺强的，三万户就是近二十万人口了。

相比起隋唐的宗室制度，确实是大改变，宗王有了极大的实封实权。

萧瑀继续说，分封的范围，就是皇帝之子。

以如今朝中情况来说，也就是太上皇和当今皇帝的儿子们才有资格分封，至于其它宗室，只封爵不封地。

不过太上皇总共二十二子，当今天子也有十几个儿子，真要分封那也不少。

太上皇诸子，三子玄霸早逝，五子李渊起兵后被隋将所杀，然后老大建成老四元吉，死在李世民手里，

老八元亨老九元芳，是尹德妃和张婕妤所生，这两人以前是太子建成一党，宫变后就被李世民清洗掉了，两人的儿子最终也不过是多活了几年，然后都对外称病逝夭折。

二十二个儿子，已经没了六个，李世民是皇帝，剩下皇弟还有十五个，年纪大的老六荆王元景老七汉王元昌，今年也都才十四岁，最小的媵王元婴更才四岁。

“朕觉得，皇嫡子，可封大国。皇庶子，可封次国，皇弟，封小国。”

“以州为国，但封国军队当削减些，大国三军，共计三千人。次国两军，共计两千人。小国一军，一千人。”