御营马兵一月是四块二饷但实际上发九存三再补三意味着一年实际是十五月饷因此是警备营的两倍多相当于警备队三十一月半的饷。

警备营做为地方守卫部队甚至装备都可以差一些骑兵、炮兵数量少水营的战舰也不需要那么好。

步兵以火枪为主铠甲甚至也可以以轻甲为主。

这样一来警备营就算三十万人其军饷和装备、训练等开支军费可能不到御营的三分之一甚至只有四分之一但却能填补御营数量的不足。

御营隶属五军都督府而省警备营隶属兵部各省御营归御营提督统领而省营也设提督但他们却受巡抚、总督节制两个系统互不统属粮饷、后勤则都受朝廷节制。

朱以海的计划里每省驻一镇御营再设一镇警备营两镇互补后地方上再编团练保甲做为民兵预备役基本上就完善了。

于一些偏远险要山区再设立一些带有建设屯垦性质的屯镇基本上后明朝的军制就确立起来了。

险要地设屯镇屯镇是军垦建设兵团只有军官和部份士官是正式编制有饷的其余的都是农兵平时垦荒种地闲时训练再轮番当值守卫巡逻朝廷给他们划地垦荒再给他们提供装备训练或当值的时候给些补贴就行了。

甚至这些补贴也是来自屯镇的屯田粮上缴所得相当于原卫所的改进但也不全是原来的卫所点选、授田、派官等都完全不同。

四十万的御营、三十万的省营然后大约三十万的屯镇加上几十镇的团练预备役基本上足够了。

现在河北山西两省的这十镇人马就可以整编出两镇省警备营然后在太行、燕山整顿出几镇屯镇。

剩下的兵朱以海建议把他们安置到宣府外也就是张家口外的张北坝上一带另外古北口、喜峰口外的承德一带另外辽西努鲁儿虎山与松岭之间的大凌河、青龙河等河谷地在那里建立村庄屯寨垦荒种地。

长城外的这些地方朱以海并不打算就完全拱手让给游牧民族比如承德与赤峰之间的老哈河上游地区这里是明初的大宁卫所在。

明初设大宁卫这可是块战略要地左为七老图山右为努鲁儿虎山北有老哈河穿境而过土地肥沃水草丰美自古就是优良的牧场。尤其是北通科尔沁大草原东通朝阳南通喜峰口西南通古北口幅员千里多大山深谷阻险足以自固。

要定都北京这块地方是绝不可放弃的。

朱棣当年靖难成功也是得到宁王和朵颜三卫的支持但后来他成功后却担心宁王等的威胁于是内迁诸卫虽然他迁都北京数次北伐但内迁大宁卫依然留下了巨大的隐患为此后北京被敌人数度兵临城下埋下祸端。

他早就计划将来肯定是要把长城外这一圈地拿回来直辖努鲁儿虎山以南至海以西到辽河将来设辽西省努鲁儿虎山以西到坝上南抵燕山北抵西伦木伦河设热河省。

把宣镇长城外的张北、尚义、康保、沽源四县大同长城外的丰镇、集宁、凉城再加上宣化府也设立一个省就叫宣化省。

热河、辽西、宣化三省设于长城之外北京的三面这样就能以攻代守而不仅是退守长城。

北京便能有更大的战略缓冲更加安全可靠。

“可以把内长外的大同府也划到宣化省。”王之仁建议。

在山西有两道长城一道内长城也就是雁门关长城还有一代是大同以北的外长城内长城进入河北境内的三关便是紫荆关、倒马关、居庸关而山西境内的内长城三关雁门关、宁武关、偏头关也叫外三关其实仍是内长城关城。

杀虎口、虎裕口、白羊口这些才是大同外长城的关口。

宣府大同这内长城外的两镇原来都是大明九边之一只是到如今这九边防线早就没了如今朱以海不满足于重新恢复原来那套九边防御计划。

他打算直接在长城外设置三省移民屯垦、种地放牧充实关外更好的屏藩。面对游牧民不能只是守还得积极进取。

塞外有三省内有长城。

然后对蒙古各部划分界线会盟分管建立都护、都督府分而治之羁縻统治联姻、贸易多管齐下。

“大同暂不划入宣化。”朱以海没把大同、宣化这两个内外长城间的要地都放一个篮子里这种战略形胜要地最好是拆开来。就好比汉中本来是跟蜀地是一个板块但出于军事安全却特意划给关中陕西一样。

四川本就天府之国地理形胜若是再把汉中给了四川天下稍有动乱四川就极容易割据自立没有汉中就要好的多。

朱以海计划是将来把河套收复后把河套与大同新设一省北至大青山阴山狼山南抵长城雁门偏头倒马三关。

文安之认为长城外地广人稀可以设行都司而不必设省。

行都司属边区明代设过不少行都司比如郧阳行都司等山西、陕西、湖广、福建、四川都设过行都司甚至北平也曾设过行都司。

不过如今朱以海把各省都指挥使司都罢撤了又哪来的行都司当然也可以换个名文安之的意思是地虽广可人口税赋等撑不起一个省的政区设置不如仍搞一个军事边区叫什么名字不重要。

但朱以海却觉得可以直接设省以示朝廷的决心至于说人少可以把这四省官职品阶调低点或者减少些官员配置即可。

县都有上中下府也有大小高低这省当然也可以。

朱以海现在取消了南北直隶南直隶改为江东江北二省而北直隶现在改名河北北京南京加上东京现在则都是直隶府直接隶属朝廷中央管辖南京应天、北京顺天东京奉天。

筑巢引凤先规划好再坚定不移的发展将来长城塞外四省也不仅是移民垦荒也可以移民放牧可以做为皇家、朝廷的军马场、牧场还可以开发矿产也可以做边市贸易发展的潜力还是很大的。

其实就如以前明朝对待郧阳等地政策一样一开始都是空其地禁流民不得入。而历史上后来满清对于关外地区从河套到辽东都是封禁关口禁止汉民出关。

后来为了维持关外统治才被迫开放关禁于是才有了闯关东走西口、趟古道、下南洋、赴金山等大移民热潮。

口外蒙古尤其是河套地区其实也是适合农耕的而且汉人也不一定就非要农耕也可以养殖放牧的。

只是以前中原统治者对于关外控制力差考虑到统治成本才会放弃关外据长城而守。

所以明朝如此后来清朝也如此他们固关而守悠然自得这关内小日子哪管关外所以沙俄能从欧洲一路万里来到东方征服广袤西伯利亚最后一直把海参崴都给占了。

若是中原能够改变这种守着长城的心态能够更开拓进取一些以古老东方华夏民族的毅力和决心其实西伯利亚也未必就会被沙俄占去。

朱以海不打算再固步自封。

既要走西口也要闯关东将来还要下南洋通西域。

“既然陛下打算将来设塞外四省那倒不如这次直接就把晋冀两省的这十镇兵马一步到位先裁一半然后剩下的再与御营的整编一下这样就可以编六省御营再加六省警备营裁撤的还可以安置到塞外四省为屯镇和开拓移民。”文安之提出建议。

与其直接把两省的这十镇人马裁减整编倒不如与御营和其它省镇、义勇等大整编这样就能把那些山头拆的更碎以后隐患就更少。

这样整编可以让御营为骨干。御营也扩大了省警备队也能保证控制还省的以后再来第二遍。

“也好！”朱以海点头。“先出个方桉先把山西、河北两省的御营、省营、屯营整编出来然后再整编塞外四省的御营等一步步来不用着急尽量要平稳。”