文安之的分省明显是有汉蒙分治的意思。而朱大典则是把蒙满全都纳入大明直接控制或是半羁縻的状态。

朱以海考虑了一会其实心中更倾向于朱大典的这个方桉。

现在放弃倒是容易但以后可能就成隐患。

大明以前对蒙古要么就是打要么就是拒反正就是敌国外国建虏虽然立国没多少年但一路打过来的打跑了林丹汗拉拢征服了蒙古右翼诸部设立的盟旗制度其实挺先进的。

这是在蒙古成吉思汗设立的万户制和蒙古习惯的会盟制基础上设立的是有很大基础条件的结合清八旗制度建立一套盟旗制度。

既是笼络各部也是分化控制。

定制于皇太极成熟于多尔衮发展为六处会盟也就是内札萨克蒙古六盟。

蒙古的万户部是一种很不错的军事组织制度以百户、千户、万户这样的层级结构可以快速凝聚和分散游牧部落的家庭组织还不会怎么影响日常单独的游牧生活。

蒙古人游牧最大特点就是独立地放养畜群特别是马群如果畜群相距太近或是畜群太大都会增加相互间竞争从而导致畜群数量、质量下降等。

而如果规模较小相对孤立的部落又容易受到其它部落的攻击这也是草原上部落之间经常交战的原因。

所以围绕着草场部落间总是矛盾不断后来成吉思汗时建立百户千户万户制度推行的是疯狂的对外扩张的模式通过征服其它地区获得更多的草场。

到了明末的时候蒙古早就已经分裂倒退以族姓为代表的部落制度重新占据了统治地位内部斗争和分裂加重。

差不多就是蒙古失去了中原集权回到了部落割据时代。

后来建州女真对蒙古右翼分化拉拢逐个击破科尔沁部土谢汗表示顺从后皇太极趁势派大臣与科尔沁十旗会盟议定和颁布了有关出征、驿递及审桉等方面的事务这是清廷主导下的正式会盟这次会盟还规定了会盟时间、地点及职责等。

随着后来建州军事上的节节胜利越来越多漠南蒙古各部归附满清他们对蒙古的控制也加强。

到了后面满清对蒙古诸部进行迁移、打散等方式把一些大部落迁分成许多小部落甚至由几个不同部落的小部落组成一个旗然后再由不同部落的旗组成一个盟。

入关前定下三处会盟每三年一次入关后又增加三处形成六盟。

每次会盟派大臣主持而各盟、旗都由清廷册封盟长、旗长札萨克等又实行联姻制度宣扬满蒙一体。

满清的这个盟旗制度推行的很顺利关键一是会盟有蒙古传统的基础二来是满清保障了蒙古部落王公贵族们的利益特别是通过上层的联姻让蒙古也成功进入了统治阶级。

而其旗的编制本身也适合蒙古部落的游牧特点。

在明末清初蒙古内战不斗特别是林丹汗意图武力强行征服诸部恢复蒙古大汗中央集权的那一套方式引的诸部不满而夹在明清战争中蒙古诸部也大受损失最终被女真半打半拉的招抚也是理所当然了。

相比起以前明朝简单的给归附的蒙古、女真部落设卫满清的这种盟旗制度明显要先进一些干涉管理更深影响力控制力也自然更强。

盟旗制度与西南土司制度其实还是有很大区别的是按照各地不同传统因地制宜而制订的统治制度。

“首辅若是担忧蒙古、女真部落不肯归附那么先礼后兵先打后抚招抚后将他们适当的拆分重组迁地安置置都护府定期会盟。下设都督府划界游牧朝廷委蒙古王公们为都护、都督同时朝廷派长史、司马等去任职负责协助比丁、户口登记、诉讼裁决、进贡、互市、驿递等事务。”

在一些重要的地方比如说承德、大宁、平泉、赤峰、察罕等地朝廷设立屯镇甚至建立省城、府城、县城等沿交通要道或是主要的河谷建立一条驿路沿驿路不仅设立驿馆递铺还要建立军堡兵站移汉民屯垦放牧等。

就跟以前大明对云贵地区的统治开发一样册封土司但同时设立驿路沿驿路设卫所驻军移民安置。

只要能打通一条路维持这条交通线那么也就能够初步把整个地区都给控制起来。

这条线由一个个节点组成这节点可以不断的扩增。连点成线以后还能再开枝散叶建立新的支线。

“告诉张国维既然拿下了辽沉那就一鼓作气继续出击先把辽河平原扫平然后周边山区还可以向上游的东西辽河地区进军那些不肯归附的蒙古、女真都可以扫平。”

“那些愿意归附的既要适当安抚也要顺势拆分重编成都护、都督府朝廷还在那些地方择一些要地设立军堡屯镇等。”

皇帝最终还是选择了朱大典的方桉辽东、辽西、渤海、承德、宣化、绥远关外六省。